國家發展改革委10月份例行新聞發布會現場。中國經濟導報記者苗露/攝

中國經濟導報記者 | 張守營

10月20日上午，國家發展改革委召開10月份例行新聞發布會，就經濟社會發展情況進行了介紹并回答了記者提問。其中，就業、家政服務、特色小鎮建設等話題成為焦點。

9月份共審批投資項目752億元

發布會上，國家發展改革委新聞發言人孟瑋介紹了發用電和投資項目審批情況。從發電看，1~9月份全國規模以上工業發電60721億千瓦時，同比增長10.7%，比2019年同期增長11.6%，兩年平均增長5.7%。9月份，全國發電量6751億千瓦時，同比增長4.9%。從用電看，1~9月份全國全社會用電量同比增長12.9%，其中，一產、二產、三產和居民生活用電量同比分別增長18.9%、12.3%、20.7%和7%。分地區看，全國16個?。▍^、市）用電增速超過13%，其中西藏、湖北、浙江、江西、青海、福建、陜西、廣東、四川、寧夏10個?。▍^）增速超過15%。9月份，全社會用電量同比增長6.8%。投資項目審批方面，1~9月份，國家發展改革委共審批核準固定資產投資項目66個，總投資4804億元，主要集中在交通、能源、信息化等行業。9月份，國家發展改革委共審批核準固定資產投資項目7個，總投資752億元。

在介紹區域發展情況時，孟瑋特別指出，為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，支持欠發達地區、革命老區、邊境地區、生態退化地區、資源型地區、老工業城市等特殊類型地區振興發展，國家發展改革委近日印發《“十四五”特殊類型地區振興發展規劃》。這是我國第一個支持特殊類型地區振興的五年規劃，第一次明確了我國特殊類型地區的規劃范圍，同時明確了深化重點領域改革創新、完善基礎設施和基本公共服務、統籌支持試點示范與重點園區建設、強化差別化支持政策等四方面保障措施。“下一步，我們將會同有關部門扎實推動《規劃》落實，同時指導有關地方切實抓好《方案》的實施工作。”孟瑋說。

“中歐班列繼續保持高位運行。”孟瑋表示，9月份，中歐班列開行1269列，運送12.4萬標箱，同比分別增長10%、16%，綜合重箱率97.6%，連續17個月單月開行千列以上。截至2021年9月底，中歐班列累計開行44948列，運送貨物405.7萬標箱，累計運送防疫物資1302萬件，共計10萬噸。

促就業保就業穩就業拿出實招

就業始終是社會關注的熱點，也是國家發展改革委工作的重點。發布會上，國家發展改革委就業司司長哈增友表示，今年以來，隨著經濟持續穩定恢復、穩就業保就業政策精準發力，我國就業形勢呈現出總體穩定、穩中向好的發展態勢。具體體現在兩個方面：城鎮調查失業率年初確定的調控目標是5.5%左右，今年前9個月調查失業率均值為5.2%，其中，9月份為4.9%，同比、環比分別下降0.5和0.2個百分點，是2019年以來的新低。“面對復雜嚴峻的國際環境和疫情、洪澇災害等多重沖擊，我們守住了不發生規模性失業的底線。”哈增友說。城鎮新增就業年初確定的目標是新增1100萬人以上，前9個月已經完成1045萬人，占年度任務的95%。“總的來看，我們有信心、有能力圓滿完成今年的目標任務。”

“當前就業領域不穩定性不確定性因素依然較多。”哈增友透露，下一步，國家發展改革委將按照黨中央、國務院決策部署，認真組織實施《“十四五”就業促進規劃》，推動實現更加充分更高質量就業。要突出抓好三件事：

一是穩定增長促就業。國家發展改革委將密切關注當前經濟形勢變化，及時穩定市場合理預期，做好宏觀政策跨周期調節，確保經濟運行保持在合理區間，避免短期內大起大落，為促進就業打下良好的基礎。

二是助企紓困保就業。市場主體是吸納就業的“頂梁柱”和主力軍，保住市場主體就能守住我國就業的基本盤。去年以來，受新冠肺炎疫情影響，部分行業企業特別是從事服務業的中小微企業和個體工商戶面臨很多困難，就業民生受到較大影響。黨中央、國務院及時在減稅降費、援企穩崗、普惠金融等方面出臺了一系列含金量很高的惠企政策。“總體看這些政策落實是好的，但我們調研發現，由于不知曉政策、申請手續比較繁雜等原因，至今一些企業沒有享受到政策紅利。我們將會同有關部門一道，加強對惠企政策的宣傳解讀和督促指導，努力打通最后一公里。同時我們也請地方黨委政府特別是廣大基層干部，一定要拿出上為中央分憂，下為企業解愁的責任擔當，用心用情用力送政策到企業，努力變‘人找政策’為‘政策找人’，使惠企政策應享盡享、抓緊兌現。”哈增友說。

三是聚焦重點穩就業。國家發展改革委將重點圍繞高校畢業生、農民工、退役軍人和城鎮困難人員等群體，進一步強化就業幫扶，完善就業服務，開展大規模多層次職業技能培訓，拓寬市場化社會化就業渠道，穩住就業基本盤，確保不發生規模性失業風險。

家政服務業迎來發展黃金時期

今年上半年，中央作出實施三孩生育政策及配套支持措施等重大部署，并發布《關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》，明確提出“發展普惠托育服務體系”。據國家發展改革委社會司司長歐曉理介紹，按照黨中央、國務院決策部署，國家發展改革委會同相關部門正在有力推進普惠托育各項工作。

歐曉理介紹說，目前全國大部分省市建立了促進家政服務業提質擴容工作機制，形成了上下聯動、齊抓共管、協同推進的工作格局，“小、亂、散”現象得到較大改善，市場信心得到極大提振，家政服務業迎來了發展黃金時期。

“下一步，我們將圍繞提高家政從業人員素質、規范員工制家政企業用工、強化財稅金融支持、改善家政從業環境、健全體檢服務體系、推動家政進社區、健全家政信用體系、開展家政興農、推進服務標準化、發揮示范規范作用等重點領域，增加家政服務有效供給，激發家政行業發展活力，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。”歐曉理表示。

為促進家政服務業品牌化、規范化發展，孟瑋表示，國家發展改革委擬于近期會同商務部等14部委聯合印發《深化促進家政服務業提質擴容“領跑者”行動三年實施方案（2021-2023年）》?？傮w目標上，到2023年，每個城市培育3家以上品牌化員工制家政企業（員工制家政服務員占比超過50%），社區家政網點服務能力覆蓋率達到90%以上，10%的家政從業人員接受過家政相關學歷教育。重點任務上，提出發展員工制家政企業、推動家政進社區、打造知名家政品牌、持續提高家政從業人員素質等9方面重點任務。組織保障上，國家和省級有關部門將支持領跑城市申報產教融合基地建設、雙創帶動就業建設、返鄉入鄉創業園建設等項目，培育產教融合型家政企業。

特色小鎮建設“少而精”導向初步形成

推進城鎮化工作辦公室綜合組組長吳越濤表示，近年來，國家發展改革委會同有關方面針對特色小鎮發展中的問題，持續深化規范糾偏工作。經過各部門各地方共同努力，特色小鎮發展總體上進入了規范發展軌道。最顯著的表現就是各地區發展特色小鎮從注重數量逐步轉向注重質量，目前各省份特色小鎮清單內保留了1600個左右，其中有19個省份清單內的特色小鎮數量少于50個，“少而精”導向初步形成。

孟瑋介紹說，為進一步加強對特色小鎮發展的指導引導和規范管理，近期國家發展改革委等十部委聯合印發《全國特色小鎮規范健康發展導則》，在發展定位、空間布局、質量效益、管理方式、底線約束等方面提出了具體要求，在建設邊界、風貌形態、投入強度、質效水平、創新活力、“房住不炒”等方面提出了具體指標。

吳越濤進一步介紹說，《導則》提出的13項具體指標，既體現控制數量、提高質量的導向，又立足近幾年地方實踐，體現實事求是、積極穩妥的導向。一是在建設邊界上，提出特色小鎮規劃用地面積在1~5平方公里之間，規劃用地中建設用地面積原則上不少于1/2平方公里。二是在風貌形態上，提出特色小鎮綠化覆蓋率原則上不低于30%，體現建筑外觀風貌和整體性，控制適宜的建筑體量和高度。三是在投入強度上，提出特色產業投資占總投資比例原則上不低于60%，建設期內建設用地畝均累計投資額不低于200萬元/畝。四是在質效水平上，提出全員勞動生產率原則上不低于20萬元/人，單個特色小鎮吸納就業人數不少于2000人，建設用地畝均繳納稅收不低于10萬元/年，文化旅游類特色小鎮接待游客人數不少于50萬人次/年。五是在創新活力上，提出“三新”經濟增加值占生產總值比重原則上不低于20%，先進制造、科技創新、創意設計、數字經濟類特色小鎮研發經費投入強度不低于2.5%。六是在“房住不炒”上，提出嚴防房地產化傾向，特色小鎮建設用地主要用于發展特色產業，其中住宅用地主要用于滿足特色小鎮內就業人員自住需求和職住平衡要求；建設用地中住宅用地占比原則上不超過30%、鼓勵控制在25%以下。

“下一步，國家發展改革委將深入推動《導則》落地實施，加強指導督促，持續開展規范糾偏工作，推動提升特色小鎮發展質量和水平。”孟瑋強調。