《關于發布<高耗能行業重點領域能效標桿水平和基準水平（2021年版）>的通知》解讀之一：

科學界定高耗能行業能效水平

分類推動重點領域節能降碳

近日，國家發展改革委等五部門印發了《關于發布<高耗能行業重點領域能效標桿水平和基準水平（2021年版）>的通知》（以下簡稱《通知》），科學界定了石化、化工、建材、鋼鐵、有色五大行業相關重點領域能效標桿水平和基準水平，這對落實《關于嚴格能效約束推動重點領域節能降碳的若干意見》（以下簡稱《意見》），指導各地方、企業科學有序做好節能降碳技術改造，切實避免“一刀切”管理和“運動式”減碳，有效遏制“兩高”項目盲目發展，確保碳達峰、碳中和目標如期實現，都具有十分重要的意義。

一、發布能效水平指標是推動行業節能降碳的關鍵一環

一是為有效遏制“兩高”項目盲目發展提供了重要依據。高耗能行業是國民經濟的重要組成部分，其高耗能屬性主要由產品性質和工藝特點決定。《通知》對標國內外生產企業先進能效水平，參考國家現行單位產品能耗限額標準的先進值和準入值、限定值，根據行業實際、發展預期、生產裝置整體能效水平等科學劃定各行業重點領域能效標桿水平和基準水平，并在此前《意見》基礎上，發布了《高耗能行業重點領域能效標桿水平和基準水平（2021年版）》，為加強高耗能行業“兩高”項目管理，引導企業實施節能降碳改造提供了重要依據。

二是為穩妥有序推進企業改造升級提供了重要參考。《通知》提出了兩個“力爭達到標桿水平”：對擬建、在建項目，應對照能效標桿水平建設實施，推動能效水平應提盡提，力爭全面達到標桿水平；對能效低于本行業基準水平的存量項目，應合理設置政策實施過渡期，確定改造升級和淘汰時限，制定年度改造計劃，在規定時限內將能效改造升級到基準水平以上，力爭達到能效標桿水平。《通知》為科學、有序、分類推進節能降碳工作提供了關鍵參考指標，既進一步推動各地方完善新建項目審批和建設，又引導存量項目采用先進技術工藝提高能效水平，有利于推進整體能效水平不斷提升。

二、用好能效水平指標是推動行業節能降碳的重要支撐

一是引導開展能效對標工作。能效對標是查找能效差距，挖掘節能潛力，促進企業節能降碳的重要工作方法。《通知》給出了重點領域能效標桿水平和基準水平指標，提出對能效低于本行業基準水平的存量項目要分步有序開展節能降碳技術改造，力爭達到標桿水平。這在選定標桿、制定方案、對標實踐、指標評估、實施措施等方面，為開展能效對標工作提供了重要指標參考。

二是堅決遏制不合理用能。實現碳達峰、碳中和必然要走高質量發展道路，只有更加做好高耗能行業節能降碳技術改造工作，才能遏制“兩高”項目盲目發展。《通知》明確提出要堅決遏制高耗能項目不合理用能，對于能效低于本行業基準水平且未能按期改造升級的項目，限制用能，這不僅能保證產業發展，也能遏制能源過度使用，可謂“一箭雙雕”。

三是促進形成強大國內市場。隨著節能降碳工作深入推進，迫切需要開展節能技術與裝備評價，加快推廣和產業化應用，促進產業轉型升級，實現節能降碳更大突破。《通知》發布行業能效標桿和基準水平，提出節能降碳改造具體要求，這為加快節能降碳技術與裝備創新、評價和產業化工作提供了科學參考，將有力推動綠色低碳技術研發、評價、示范和推廣工作，有效促進形成強大國內市場。

四是有效支撐節能評估工作。節能評估是在固定資產投資項目審批、核準階段，進行用能科學性、合理性分析和評估，是進一步追根溯源介入項目建設前期工作的重要舉措。《通知》明確對擬建、在建項目，應對照能效標桿水平建設實施，配套設定了相關重點領域能效標桿水平具體指標。這為節能評估工作提供重要依據，可從根本上避免用能不合理項目的開工建設，可從源頭上確保新建項目提高能源利用效率，為政府、企業的項目決策提供科學參考，有效遏制“兩高”項目盲目發展。

三、確保能效水平指標充分發揮作用還需形成政策合力

一是加快落后裝置淘汰退出。《通知》和《意見》要求堅決淘汰落后產能、落后工藝、落后產品，建議以能效標桿水平和基準水平為依據，結合國家相關產業布局規劃、產業結構調整指導目錄、能耗雙控和環境準入等政策措施，加快產業結構調整，推動工藝技術水平落后、能效不達標的裝置關停退出。

二是推動節能技術裝備攻關。《通知》和《意見》要求加快先進成熟綠色低碳技術裝備推廣應用，建議引導科研院所和節能服務機構，圍繞提高能源使用效率的共性關鍵技術、成套裝備開展攻關，并充分發揮行業協會、中介機構的專業基礎和信息優勢，搭建高水平節能降碳技術評價與推廣平臺，為企業提供科學客觀的評價服務，加大節能降碳攻關成果推介力度。

三是建立技術改造企業清單。《意見》提出建立技術改造企業清單，建議以重點行業能效標桿水平和基準水平為依據，通過地方政府、行業協會系統梳理本地區、本行業重點領域節能降碳改造企業名單，推動名單內企業制定改造升級方案計劃，明確改造目標、時間節點、技術路線、實施路徑等，落實好具體工作舉措。同時按照能效水平對相關國家標準進行制修訂。

四是細化金融服務支持政策。《通知》和《意見》提出推動金融機構在風險可控、商業可持續的前提下，向節能減排效應顯著的重點項目提供高質量金融服務。建議行業組織加強與金融機構合作交流，依據技術改造企業清單，發揮專業技術優勢，為金融機構在進一步細化支持政策時當好“智囊”和“參謀”。

五是打造行業試點示范標桿。《意見》提出發布能效“領跑者”名單，形成一批可借鑒、可復制、可推廣的節能典型案例。建議有關方面及時總結良好經驗做法，通過會議、出版、展覽等多種形式進行廣泛宣傳，營造鼓勵先進、鞭策落后，全社會共同推動重點行業節能降碳的良好氛圍。

（中國石油和化學工業聯合會、中國化工節能技術協會 李永亮）