時隔八年，《老年人能力評估》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)終于迎來更新。這八年以來，我國人口老齡化程度不斷加深，對長期照護服務(wù)的需求也更加迫切，既有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在應(yīng)用場景、指標(biāo)覆蓋面等方面亟待作出調(diào)整和完善。

近日，民政部就《老年人能力評估規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)公開征求意見，在原《老年人能力評估》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上對評估指標(biāo)、等級劃分方法等方面作出調(diào)整。有專家表示，更加細(xì)致、統(tǒng)一的評估標(biāo)準(zhǔn)，能夠為老年人享受福利補貼、享受基本養(yǎng)老服務(wù)提供更準(zhǔn)確的依據(jù)。

標(biāo)準(zhǔn)更加細(xì)化

《老年人能力評估規(guī)范(征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿)首先對原有的四個一級評估指標(biāo)名稱進行更新，具體包括自理功能、運動功能、認(rèn)知與心理功能，以及感知覺與社會參與四個維度。二級指標(biāo)數(shù)目也從原來的22個增加到了25個，新增床上體位轉(zhuǎn)移等新指標(biāo)。

在便于操作者理解和使用的層面，計分方法由原來的四個一級指標(biāo)分別計分，進行分量表的等級劃分，再使用綜合評價技術(shù)進行總量表的等級劃分，修改為分別進行二級指標(biāo)的計分，加和各個一級指標(biāo)總分，再加和總分，計分過程明顯簡化。此外，等級劃分由原來的分量表綜合評價技術(shù)得出等級，修改為總分直接進行等級劃分的模型，等級認(rèn)定更加直觀。

“老年人能力評估新規(guī)的出現(xiàn)無疑會使老年人能力評估標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、程序統(tǒng)一、內(nèi)容統(tǒng)一，從而推動老年人能力評估向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的方向發(fā)展。在向老年人提供社會保障和養(yǎng)老服務(wù)時，也有了更加全面而準(zhǔn)確的依據(jù)。”四川天府健康產(chǎn)業(yè)研究院首席專家孟立聯(lián)對記者表示。

中國商報記者注意到，征求意見稿對老年人認(rèn)知功能的評估也增加了許多內(nèi)容。“舊標(biāo)準(zhǔn)”對老年人認(rèn)知功能評估僅有“畫鐘”和“回憶三個詞語”兩個項目。而征求意見稿中新增了知道并確認(rèn)時間、空間以及人物的能力;短時和長時記憶、瞬時、近期和遠(yuǎn)期記憶能力;理解語言信息的能力;口頭和非口頭的信息表達能力。

“征求意見稿在認(rèn)知功能方面的刻畫更細(xì)致且全面，為向認(rèn)知功能障礙的老年人開展評估工作提供了更加完善和科學(xué)的依據(jù)。”北京市某老年人能力評估機構(gòu)的一名評估師對記者表示。

“此外，還需注意的是，老年人能力評估規(guī)范僅是解決了評估工作本身的問題，但為被評估老年人提供社會保障與服務(wù)才是評估的根本目的。因此，要提高老年人參與評估的積極性、主動性。除加強宣傳外，要把老年人能力評估工作與老年人的需求銜接起來，通過需求驅(qū)動使老年人有意愿參與其中。”孟立聯(lián)說道。

規(guī)范從業(yè)人群

2020年7月6日，老年人能力評估師被人社部認(rèn)定為新職業(yè)。行業(yè)風(fēng)口之下，許多培訓(xùn)機構(gòu)紛紛入局，為有意愿入行的人員授課培訓(xùn)。中國商報記者注意到，部分機構(gòu)在對培訓(xùn)對象范圍進行說明時，將外來務(wù)工人員、社會閑置人員，以及退休人員等對養(yǎng)老工作及養(yǎng)老評估工作感興趣的外行人員納入其中。

但事實上，老年人的能力評估工作非“圈內(nèi)人”無法勝任。思德庫養(yǎng)老信息化研究院院長田蘭寧在接受記者采訪時表示，老年人能力評估師需具備相當(dāng)深厚的專業(yè)知識儲備和豐富的實踐經(jīng)驗。

華潤悅年華頤養(yǎng)中心(北京黃村院和北京瀛海院)院長楊敏霞也告訴記者，只有持證且具有長期相關(guān)從業(yè)經(jīng)歷的人員才會被養(yǎng)老機構(gòu)錄用為老年人能力評估師。

對于從業(yè)人員的資質(zhì)問題，征求意見稿予以了明確：評估人員應(yīng)具有全日制高中或中專以上學(xué)歷，有五年以上醫(yī)療護理、養(yǎng)老服務(wù)、老年社會工作等實務(wù)工作經(jīng)歷并具有相關(guān)專業(yè)背景，需接受行業(yè)主管部門認(rèn)可的專業(yè)培訓(xùn)。此外，在對老年人進行能力評估時，應(yīng)有兩名評估員同時進行，且至少一人具有醫(yī)護專業(yè)背景。

中國商報記者注意到，目前我國老年人能力評估師的認(rèn)證還較為混亂，許多機構(gòu)都聲稱向?qū)W員頒發(fā)的證書“全國通用”或“官網(wǎng)可查”，但實則真假難辨。

記者致電咨詢某培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)考證相關(guān)事宜時，有工作人員告訴記者，現(xiàn)階段可以提供培訓(xùn)并出具證書的培訓(xùn)機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)等都有各自的培訓(xùn)內(nèi)容和考核形式，頒發(fā)的證書也互有差別。“需要注意的是，許多機構(gòu)頒發(fā)的只是結(jié)業(yè)證書或培訓(xùn)合格證書，而不是行業(yè)準(zhǔn)入證明——職業(yè)技能證書。因此，建議在報名培訓(xùn)考試時仔細(xì)甄別、謹(jǐn)慎選擇。”上述工作人員表示。(記者 王彤旭)