長株潭城市群位于湖南省中東部，為長江中游城市群重要組成部分，包括長沙、株洲、湘潭三市，是湖南省經濟發展的核心增長極。今年2月，長株潭都市圈獲批，成為全國第四個、中部首個躋身“國家隊”的都市圈。3月30日，湖南省政府向社會公布《長株潭都市圈發展規劃》(以下簡稱規劃)，這一規劃是繼南京都市圈、福州都市圈、成都都市圈以后，國家發改委批復的第4個都市圈規劃，也是指導長株潭都市圈當前和今后一個時期同城化高質量發展的綱領性文件。

長株潭都市圈范圍包括長沙市全域、株洲市中心城區及醴陵市、湘潭市中心城區及韶山市和湘潭縣，面積1.89萬平方公里，2021年常住人口1484萬，經濟總量1.79萬億元。

提出六個“一體化”

長株潭三市沿湘江呈“品”字形分布，市中心兩兩相距不足50公里，是湖南發展的核心增長極。規劃明確了長株潭都市圈范圍，包括長沙市全域、株洲市中心城區及醴陵市、湘潭市中心城區及韶山市和湘潭縣，面積1.89萬平方公里，2021年常住人口1484萬，經濟總量1.79萬億元。

按照規劃確定的目標，到2025年，長株潭都市圈競爭實力、輻射帶動能力顯著增強，高水平基礎設施、現代公共服務、社會保障等領域同城化取得重大進展，融城融合發展格局基本形成，成為全省高質量發展、高水平治理、高品質生活的標桿。

到2035年，長株潭同城化發展格局全面形成，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務實現均等化，基礎設施互聯互通全面實現，人民生活更為富裕，現代社會治理格局基本形成，輻射力和引領力大幅提升，成為獨具特色、富有魅力的現代化都市圈。

規劃突出一體化、同城化發展，明確了一體化優化都市圈發展布局、推動基礎設施互聯互通、打造科技創新產業體系、推動生態環境共保共治、推動公共服務共建共享、推進高標準市場體系建設等六大任務。其中的“六個一體化”可概括為：一體化優化都市圈發展布局、一體化推動基礎設施互聯互通、一體化打造科技創新產業體系、一體化推動生態環境共保共治、一體化推動公共服務共建共享和一體化推進高標準市場體系建設。

在一體化優化都市圈發展布局方面，規劃強調進一步優化長株潭空間布局，強化長沙市龍頭帶動作用，發揮株洲市、湘潭市比較優勢，共同構筑優勢互補、高質量發展的區域格局。促進大中小城市和小城鎮協調發展，優化都市圈空間結構，促進城鄉融合發展和鄉村振興，促進城鄉要素雙向自由流動。取消除長沙市市區外其他地區落戶限制，探索長株潭都市圈內城市戶籍準入年限同城化累計互認和戶口通遷。

打造軌道上的長株潭

“城市群、都市圈是最有可能率先實現交通運輸現代化的區域。”國家發展改革委基礎設施發展司司長羅國三表示，《“十四五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》突出城市群交通一體化、都市圈交通通勤化，培育經濟社會高質量發展的動力源。

本著發揮長株潭都市圈區位優勢，堅持優化提升、適度超前的原則，長株潭都市圈將統籌鐵、公、水、空等重大交通基礎設施和物流、能源、水利網絡建設，構建連接東西、貫通南北，對外多路暢通、對內高效互聯的綜合立體交通體系，著力建設全國性綜合交通物流樞紐。

規劃提出，打造軌道上的長株潭。加快建設渝長廈高鐵常益長段、長贛段，推動呼南高鐵順暢轉換連接長株潭，研究長株潭對接長三角、山東半島的高鐵新通道，逐步打造長株潭高鐵樞紐和國際鐵路樞紐。充分利用既有鐵路富余能力開行城際列車或市域(郊)列車，加快推動高鐵與城際“零換乘”，規劃建設常益長與武廣高鐵直通線等工程。進一步增加長株潭城際鐵路小編組列車運行，加快推進“公交化”運營。

其他的建設項目還包括：建設長沙航空樞紐。實施長沙機場改擴建工程，高標準建設綜合交通換乘中心，實現多種交通方式無縫銜接。優化完善國際航線網絡，推動開通以貨運為主的第五航權國際航線。增強水路運輸能力。暢通區域交通微循環。加快推進長株潭共建國家綜合物流樞紐，打造長沙港、株洲港和湘潭港等區域性港口群，打造高鐵快運物流中心和長株潭普鐵貨物運輸集散中心、湘粵非鐵海聯運物流中心。

壯大先進制造產業集群

去年初，長沙發布《長沙市打造國家重要先進制造業高地三年行動計劃(2021—2023年)》，提出產業發展要由鏈式向集群式推進，重點打造“1+2+N”產業集群體系。去年底發布的《長沙市“十四五”先進制造業發展規劃(2021-2025年)》與《關于加快建設國家重要先進制造業中心的實施意見》，進一步對該體系進行了詮釋。

此次出臺的規劃著重提到，壯大先進制造產業集群。著力培育以工程機械、軌道交通、航空航天為主的世界級高端裝備智能制造產業集群。積極推動產業差異化發展，長沙市以裝備制造、電子信息、生物醫藥為主導，建設“創新谷”;株洲市以軌道交通、航空航天、新能源汽車為主導，建設“動力谷”;湘潭市以智能裝備、汽車及零部件、鋼材精深加工為主導，建設“智造谷”。

加快培育戰略新興產業，把握數字化、網絡化、智能化融合發展契機，培育發展一批戰略性新興產業集群。依托電子信息技術創新，培育發展5G應用、信息技術、軟件應用、網絡安全等一批新產業、新業態、新模式，推進互聯網、物聯網、大數據、人工智能與制造業深度融合。大力開展北斗導航系統規模應用。加快培育人工智能、量子計算、增材制造、生物技術等戰略新興產業集群。加快發展以先進儲能材料、先進硬質材料、金屬新材料、化工新材料、顯示功能新材料為主的新材料產業集群。推動計算產業在長株潭形成集聚效應，爭創國家數字經濟創新發展實驗區。

按照規劃描繪的美好藍圖，到2035年，長株潭同城化發展格局將全面形成，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務實現均等化，基礎設施互聯互通全面實現，人民生活更為富裕，現代社會治理格局基本形成，輻射力和引領力大幅提升，成為獨具特色、富有魅力的現代化都市圈。

發展成效

●從經濟基礎來看，2021年長沙經濟規模約13271億元、株洲約3420億元、湘潭約2548億元，三市合計約19239億元。以長沙為龍頭，逐步形成了產業互補性強的一體化優勢。

●從科創實力來看，長株潭三市集聚了湖南省60%以上的創業平臺、70%以上的高新技術企業、80%以上的高校科研機構、85%以上的科研成果，托起了軌道交通、裝備制造兩大國家先進制造集群，形成了以超級雜交水稻、“天河”超級計算機等為代表的重大科技成果。

●從體制機制來看，長株潭一體化頂層設計日臻成熟、實施逐漸到位。省市兩級長株潭一體化發展領導小組，負責對一體化工作進行集中領導、統籌調度、督察督辦。(記者 李遠方)